Interpelacja Radnego Mirosława Tomaszewskiego z dnia 19.03.2026 r. (data wpływu 19.03.2026 r), RG.IZ.0003.2.2026
Interpelacja Radnego Mirosława Tomaszewskiego
Odpowiedź na interpelację:
Pan Mirosław Tomaszewski
Radny Gminy Waganiec
W odpowiedzi na interpelację z dnia 19 marca 2026 r., dotyczącą prac nad dokumentami planistycznymi oraz potencjalnych inwestycji mogących istotnie oddziaływać na życie mieszkańców i środowisko, przedstawiamy wyjaśnienia, odnosząc się do zagadnień poruszonych w przedmiotowej interpelacji.
Na wstępie należy jednoznacznie wskazać, iż Gmina Waganiec na dzień sporządzenia niniejszej odpowiedzi nie prowadzi procedury sporządzania żadnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP). Gmina Waganiec obecnie prowadzi procedurę sporządzania planu ogólnego gminy (POG), stanowiącego nowy akt planowania przestrzennego wprowadzony do krajowego porządku prawnego ustawą z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023r. poz. 1688), która weszła w życie 24 września 2023 r. Powyższa procedura została zainicjowana Uchwałą Nr LII/479/2024 Rady Gminy Waganiec z dnia 28 marca 2024 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu ogólnego gminy Waganiec. Następnie, w wykonaniu obowiązków ustawowych, Wójt Gminy Waganiec obwieszczeniem / ogłoszeniem z dnia 31 lipca 2024 r. poinformował o przystąpieniu do sporządzania POG, określił sposób i miejsce składania wniosków oraz wyznaczył termin ich składania do dnia 30 sierpnia 2024 r.
POG to dokument w formie cyfrowej składający się z uzasadnienia oraz danych przestrzennych (część tekstowa oraz część graficzna). Głównym zadaniem planu jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju gminy i harmonijnego zagospodarowania jej przestrzeni. Jest to akt prawa miejscowego uwzględniany przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz stanowiący podstawę do wydawania decyzji o warunkach zabudowy w wyznaczonych obszarach uzupełnienia zabudowy. Zawiera ustalenia dotyczące stref planistycznych (określenie sposobu zagospodarowania poszczególnych terenów) oraz gminnych standardów urbanistycznych (określenie maksymalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości, maksymalnej powierzchni zabudowy oraz minimalnej powierzchni biologicznie czynnej).
Obecnie procedura znajduje się na zaawansowanym etapie tj. prowadzone są końcowe prace nad projektem POG, który w najbliższym czasie zostanie skierowany do uzgodnień i opiniowania przez właściwe organy i instytucje, a następnie (zgodnie z przepisami prawa) zostanie poddany konsultacjom społecznym. Niezależnie od ustawowego trybu, Wójt Gminy Waganiec w dniu 24 lutego 2026 r. umożliwił mieszkańcom oraz zainteresowanym stronom zapoznanie się ze wstępnym projektem POG, co stanowiło dodatkową, ponadustawową formę konsultacji. Należy przy tym wyraźnie zaznaczyć, iż aktualnie Gmina Waganiec nie dysponuje jeszcze pełnym, sformalizowanym projektem POG. Opracowywana dokumentacja ma charakter roboczy i projektowy. Projekt POG w ostatecznym, kształcie będzie dostępny w trakcie konsultacji społecznych po zakończeniu etapu uzgodnień i opiniowania przez właściwe organy i instytucje. Wówczas każda zainteresowana strona również m.in. poprzez ogólnodostępną przeglądarkę internetową będzie mogła sprawdzić wyznaczoną strefę na danym terenie (działce) wraz z jej opisem oraz wskazanym profilem/ profilami podstawowym/ podstawowymi i dodatkowym/ dodatkowymi, a także podstawowymi gminnymi standardami urbanistycznymi. Dopiero na tym etapie dokument będzie miał formę kompletną i umożliwiającą jego pełną analizę w sensie formalnoprawnym.
1. Odnosząc się do pierwszego zagadnienia podniesionego w interpelacji, dotyczącego zakresu inwestycji możliwych do realizacji w dokumentach planistycznych, należy wskazać, iż projekt POG, jako dokument o charakterze strategicznym i kierunkowym, nie operuje zamkniętym katalogiem inwestycji w sposób wskazujący jednoznacznie ich elementy, nazwy (wyliczając je), lecz określa przeznaczenie terenów poprzez system stref planistycznych oraz przypisanych im funkcji podstawowych i profili dodatkowych. W ramach tych ustaleń przewiduje się możliwość lokalizacji określonych kategorii inwestycji, przy czym ich dopuszczalność wynika z charakteru danej strefy planistycznej. W tym kontekście należy jednoznacznie wskazać, że we wstępnym projekcie planu ogólnego, po uwzględnieniu wniosków zainteresowanych stron, dopuszczona będzie możliwość lokalizacji ferm hodowlanych dotyczących prowadzonej działalności rolniczej w obrębie strefy wielofunkcyjnej z zabudową zagrodową (SZ) oraz strefy produkcji rolniczej (SR). W wybranych strefach obejmujących obszary użytkowane rolniczo wprowadzono profil dodatkowy: teren elektrowni słonecznej, teren zieleni urządzonej. Miało to miejsce głównie w strefach, w których elektrownie słoneczne są planowane (wydane decyzje o warunkach zabudowy lub wniosek do planu ogólnego). Kierowano się zasadą ograniczania lokalizacji tego typu inwestycji na gruntach rolnych klas I-III. W przypadku, gdy w danej strefie umożliwiającej realizację elektrowni fotowoltaicznych występują grunty rolne klas I-III będą one uwzględniane na etapie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczne będzie uzyskanie zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi i rolnictwa na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na nierolnicze.
Zgodnie z polityką przestrzenną gminy w żadnej ze stref otwartych (SO) oraz produkcji rolniczej (SR) nie dodano profilu dodatkowego umożliwiającego lokalizację nowych elektrowni wiatrowych.
Profil dodatkowy: teren elektrowni wiatrowej dodany został wyłącznie w tych strefach, w których elektrownie wiatrowe już występują. Jednocześnie pozostałe, poza powyżej wymienionymi, inwestycje wskazane w pkt 1 interpelacji nie zostały ujęte we wstępnym projekcie planu ogólnego.
Zapoznanie się z lokalizacją stref planistycznych, w których możliwa będzie realizacja elektrowni słonecznych możliwe będzie na etapie konsultacji społecznych.
2. Odnosząc się do drugiego zagadnienia, dotyczącego możliwości lokalizacji inwestycji pomimo braku ich literalnego wskazania, należy wyjaśnić, iż konstrukcja POG opiera się na określeniu funkcji terenów poprzez strefy oraz profile funkcjonalne, co oznacza, że dopuszczalność realizacji określonych inwestycji wynika z ogólnego przeznaczenia terenu, a nie z ich wyraźnego wymienienia w dokumencie. Rzeczywiste planowanie przestrzeni nastąpi dopiero na etapie opracowywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w ramach których, dla poszczególnych terenów, dokonany zostanie wybór konkretnej funkcji wybranej z profilu podstawowego i ewentualnie dodatkowego.
3. W odniesieniu do kwestii wniosków inwestorów oraz działań przygotowawczych należy wskazać, iż w toku procedury planistycznej wpłynęły wnioski o uwzględnienie w procedowanym projekcie POG inwestycji wskazanych w pkt. 1 interpelacji. Wszystkie otrzymane wnioski zostały poddane analizie i w odpowiednim, możliwym zakresie uwzględnione przy opracowywaniu projektu planu ogólnego. Na obecnym etapie nie można jednak traktować ich jako przesądzających o realizacji konkretnych inwestycji, gdyż POG nie stanowi aktu umożliwiającego bezpośrednie rozpoczęcie procesu inwestycyjnego. Jak już wyżej wskazano rzeczywiste planowanie przestrzeni nastąpi dopiero na etapie opracowywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W załączeniu przekazujemy zestawienie otrzymanych wniosków dla inwestycji wskazanych w interpelacji określające rodzaj inwestycji, przybliżoną lokalizację oraz etap zaawansowania.
4. W zakresie prawdopodobieństwa realizacji inwestycji należy jednoznacznie wskazać, iż na obecnym etapie brak jest podstaw do stwierdzenia realnego lub wysokiego prawdopodobieństwa realizacji konkretnych przedsięwzięć. Plan ogólny wyznacza jedynie ramy i kierunki zagospodarowania przestrzennego, natomiast faktyczna realizacja inwestycji uzależniona będzie od szeregu dalszych czynników, w tym aktywności inwestorów, spełnienia wymogów środowiskowych, a także uchwalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W tym miejscu należy szczególnie mocno podkreślić, iż POG stanowi dokument o fundamentalnym znaczeniu dla systemu planowania przestrzennego. Wyznacza on kierunki rozwoju zagospodarowania przestrzennego gminy i stanowi podstawę dla dalszych rozstrzygnięć administracyjnych, w tym dla wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (MPZP). Jednocześnie po jego uchwaleniu możliwość wydawania decyzji o warunkach zabudowy zostanie ograniczona wyłącznie do obszarów uzupełnienia zabudowy. Dla pozostałych obszarów konieczne będzie uprzednie uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP), bez którego realizacja inwestycji i uzyskanie pozwolenia na budowę nie będzie możliwe.
5. Odnosząc się do kwestii wydanych decyzji administracyjnych i prowadzonych obecnie postępowań w zakresie wydania decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji wskazanych w pkt 1 interpelacji inwestycji należy wskazać, iż realizowane były i są one niezależnie od procedury związanej ze sporządzaniem planu ogólnego gminy do czasu jego uchwalenia. Jednocześnie informujemy, iż aktualnie nie są przygotowywane żadne miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (MPZP) dla inwestycji wskazanych w pkt 1 interpelacji. W załączeniu dodatkowo przekazujemy wnioskowane wykazy.
6. W zakresie konsultacji społecznych należy podkreślić, że Gmina Waganiec realizuje obowiązki wynikające z przepisów prawa poprzez zapewnienie możliwości składania wniosków do projektu planu, publikację stosownych obwieszczeń/ ogłoszeń oraz planowane przeprowadzenie konsultacji społecznych po opracowaniu projektu dokumentu. Dodatkowo, jak już wskazano powyżej, zorganizowano wcześniejsze udostępnienie wstępnego projektu planu ogólnego, co stanowiło działanie ponadstandardowe, ukierunkowane m.in. na zwiększenie udziału mieszkańców w procesie planistycznym oraz poinformowanie ich o potencjalnych skutkach jakie niesie za sobą uchwalenie procedowanego dokumentu. Niejednokrotnie również poprzez publikacje m.in. na portalu społecznościowym Facebook Gminy Waganiec, stronie internetowej gminy oraz w lokalnej gazecie aleksandrowskiej były przekazywane informacje dla mieszkańców dotyczące zmian zasad oraz możliwości uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy, w szczególności w zakresie zabudowy mieszkaniowej - jednorodzinnej i wielorodzinnej.
7. W odniesieniu do ochrony interesu społecznego i krajobrazu należy wskazać, że procedura sporządzania planu ogólnego obejmuje szereg mechanizmów zabezpieczających, w tym obowiązek uzgodnień i opiniowania przez właściwe organy, przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, a także zapewnienie udziału społeczeństwa. Ponadto każda konkretna inwestycja, która znajdzie się w katalogu przedsięwzięć mogących zawsze znacząco lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, będzie podlegała odrębnym procedurom oceny oddziaływania na środowisko, co stanowić będzie dodatkowy poziom kontroli.
8. Odpowiedzialność za przygotowanie w przeszłości jak i w przyszłości projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jak i obecnie planu ogólnego gminy, ocenę skutków ich ustaleń oraz kontakt z inwestorami na etapie wnioskowania i konsultacji społecznych powyższych dokumentów ponosi Wójt Gminy Waganiec jako organ wykonawczy gminy, działający przy udziale uprawnionych urbanistów oraz w ścisłej współpracy z organami opiniującymi i uzgadniającymi. Dodatkowo każdy uchwalony akt prawa miejscowego poddawany jest szczegółowej kontroli i weryfikacji przez organ nadzoru tj. Wojewodę Kujawsko-Pomorskiego.
9. Odnosząc się do zagadnień związanych z farmami fotowoltaicznymi, ich zakresem i skalą, należy wskazać, iż projekt planu ogólnego dopuszczał będzie możliwość lokalizacji tego rodzaju instalacji w określonych strefach, tj. w strefie produkcji rolniczej oraz w strefie otwartej, przy zastosowaniu odpowiednich profili dodatkowych. Szczegółowe parametry, w tym maksymalne powierzchnie takowych instalacji czy warunki lokalizacyjne względem istniejącej zabudowy m.in. mieszkaniowej, czy lokalizację infrastruktury towarzyszącej np. magazynów energii, będą wynikały z dalszych aktów planistycznych (MPZP) bądź decyzji administracyjnych (m.in. decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji) podejmowanych na kolejnych etapach procesu inwestycyjnego. Jeszcze raz wskazujemy, że kierowano się zasadą ograniczania lokalizacji tego typu inwestycji na gruntach rolnych klas I-III.
10. W odniesieniu natomiast do kwestii wniosków inwestorów dotyczących farm fotowoltaicznych należy wskazać, że wnioski takie mogły być składane w ramach procedury planistycznej i zostały rozpatrzone w toku prac nad projektem planu ogólnego. W załączeniu przekazujemy zestawienie otrzymanych wniosków dla inwestycji dotyczących budowy farm fotowoltaicznych.
Reasumując, procedura sporządzania planu ogólnego gminy Waganiec znajduje się na zaawansowanym etapie, jednakże dokument ten ma charakter kierunkowy i nie przesądza o realizacji konkretnych inwestycji. Jego uchwalenie będzie miało zasadnicze znaczenie dla przyszłego kształtowania polityki przestrzennej gminy, w tym dla zasad lokalizacji inwestycji oraz możliwości wydawania decyzji administracyjnych.
do pobrania:
Odpowiedź na interpelację.docx
Charakterystyka stef planistycznych.pdf
Wykaz decyzji wz fotowoltaika.pdf
Wykaz prowadzonych postępowań środowiskowych fotowoltaika.pdf
Wykaz wniosków oze i infrastruktury technicznej złożonych do POG.pdf