Skarga z dnia 07.05.2024 r. (RG.SWiP.1510.2.2024)
Skarga z dnia 07.05.2024 r. złożona na sołtysów i radnych miejscowości: Włoszycy, Bertowo, Wólne, Wójtówka i Szpitalka
w gminie Waganiec.
Do pobrania: Skarga
Odpowiedź na skargę
Pismo wyjaśniające przesłane do skarżącego z ref. rolnictwa i ochrony środowiska:
RŚ.6220.3.8.2024, Waganiec, dnia 22.05.2024 r.
Pan S.K*
W odpowiedzi na Pana pismo z dnia 7 maja 2024 r. zatytułowane „Skarga na sołtysów i radnych wsi Wólne, Wójtówka, Szpitalka, Bertowo i Włoszyca”, skierowane do Komisji Skarg i Wniosków oraz Wójta Gminy Waganiec w związku z prowadzonym postępowaniem w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia: Budowa w obrębach: Bertowo, Włoszyca, Wójtówka, Wólne, Szpitalka, Gmina Waganiec elektrowni fotowoltaicznej o mocy około 120 MW i związanym z tym zebraniem zorganizowanym przez sołtysów z terenu wymienionej inwestycji, poniżej udzielam odpowiedzi na następujące pytania, obejmujące zakres tematyczny związany z prowadzonym postępowaniem:
- jak i czy lista zwolenników została dostarczona do gminy i z jakich sołectw wpłynęła?
- czy Wójt Gminy Waganiec został zaproszony na zebranie?
Odnosząc się do w/w pytań informuje, że lista zwolenników budowy farmy fotowoltaicznej wpłynęła do sekretariatu Urzędu Gminy w dniu 30 kwietnia 2024 r. załączona do oświadczenia sołtys Wólnego, która zawiera podpisy 11 osób popierających przedmiotową inwestycję. Ponadto informuje, że zebranie było zorganizowane z inicjatywy sołtysów, na które nie byłem zaproszony.
Pozostałe kwestie poruszane w złożonym przez Pana piśmie nie leżą w kompetencji Wójta Gminy Waganiec i w związku z powyższym w niniejszym piśmie nie odnoszę się do nich.
Wójt Gminy Waganiec
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi:
Waganiec, dnia 04.06.2024 r. znak:RG.SWiP.150.2.2024.IM
Pan S.P*
Nr sprawy: RG.SWiP.1510.2.2024 r.
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi
Działając na podstawie art. 238 § 1 w zw. z art.247 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (t. j. Dz.U. 2024 r. poz. 572)
zawiadamiam,
że skarga została rozpatrzona i stwierdzono o braku właściwości Rady Gminy Waganiec do rozpatrzenia niniejszej skargi.
Uzasadnienie
W dniu 07.05.2024 r. do kancelarii Urzędu Nr K.3658/2024 wpłynęła skarga złożona przez mieszkańca W. Pana S.K* na sołtysów i radnych wsi Wólne, Wójtówka, Szpitalka, Bertowo i Włoszyca.
Mając powyższe na uwadze Przewodniczący Rady Gminy Waganiec pismem Nr RG.IX.0004.1.2024 r. z dnia 08.05.2024 r. przekazał niniejszą skargę do Komisji Skarg Wniosków i Petycji Rady Gminy Waganiec celem analizy i wydania stanowiska bądź opinii odnośnie do tej sprawy.
Komisja na swoim posiedzeniu w dniu 14.05.2024 r. po przeprowadzeniu postepowania wyjaśniającego stwierdziła, że zgodnie z przepisem art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności: wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, jest rada gminy.
Z powyższego wynika, że rada gminy posiada kompetencje do rozpatrzenia skargi na organ wykonawczy gminy, nie ma natomiast uprawnień by rozpatrywać skargę wywiedzioną na zachowanie radnego, który sam nie jest organem, a skarga złożona na niego jest w istocie skargą na radnego.
W obowiązującym stanie prawnym brak jest możliwości rozpatrywania przez radę gminy skargi na radnego. W tym miejscu należy zaznaczyć, że mandat radnego jest mandatem wolnym.
Zgodnie z treścią przepisu art. 23 ustawy o samorządzie gminnym radny obowiązany jest kierować się dobrem wspólnoty samorządowej gminy. Radny utrzymuje stałą więź z mieszkańcami oraz ich organizacjami, a w szczególności przyjmuje zgłaszane przez mieszkańców gminy postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia, nie jest jednak związany instrukcjami wyborców.
Mandat radnego to zbiór praw i obowiązków reprezentanta wspólnoty samorządowej, który obejmując swoją funkcję, zobowiązuje się przestrzegać prawa i rzetelnie wykonywać obowiązki. O tym, że mandat radnego jest wolny, świadczy niezwiązanie radnego instrukcjami wyborców. Mieszkańcy nie mogą zmusić radnego do określonych działań. Za wyniki zgodnych z prawem działań wynikających z wykonywania mandatu radny ponosi przed wyborcami jedynie odpowiedzialność polityczną, która jest weryfikowana podczas wyborów do rady następnej kadencji (wyr. WSA z 22.08.2013 r., II SA/Ke 490/13, Legalis). Mandat radnego jest wolny od instrukcji wyborców. Tym bardziej wolny jest od odpowiedzialności przed innymi radnymi, przewodniczącym rady, przewodniczącym komisji (wyr. WSA z 9.03.2004 r., II SA/Kr 3167/03, Legalis). W zakresie sposobu czy rzetelności wykonanych obowiązków radny ponosi odpowiedzialność tylko przed wspólnotą samorządową. Weryfikacja prawidłowości wykonywania tych obowiązków następuje zaś poprzez wybory, w których wspólnota może wyrazić aprobatę lub dezaprobatę dla pracy danego radnego, udzielając mu lub nie, nowego mandatu do jej reprezentowania.
Z uwagi na powyższe należało postanowić o braku właściwości Rady Gminy Waganiec do rozpatrzenia skargi na działania radnych i sołtysów.
Komisja Skarg, Wniosków i Petycji podjęła Uchwałę Nr IX/1/2024 w dniu 14.05.2024 r. w sprawie stwierdzenia braku właściwości Rady Gminy Waganiec do rozpatrzenia niniejszej skargi i skierowała jej rozpatrzenie pod obrady Rady Gminy Waganiec.
Rada Gminy Waganiec na sesji w dniu 28.05.2024 r. dokonała oceny niniejszej skargi i podjęła Uchwałę Nr II/19/2024 w sprawie stwierdzenia braku właściwości Rady Gminy Waganiec do rozpatrzenia skargi, którą przekazuje w załączeniu.
Zgodnie z powyższym skarga nie została uwzględniona.
Jednocześnie informuję, że w związku z powyższym, na podstawie art. 238 - 239 Ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (t. j. Dz.U. 2024 r. poz. 572), przysługuje Panu prawo do ponowienia skargi/wniosku: „W przypadku, gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego."
Przewodniczący Rady Gminy Waganiec
Do pobrania: Zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia skargi
Do pobrania: Uchwała Nr II/19/2024 Rady Gminy Waganiec z dnia 28 maja 2024 r.